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如何實現政務大數據開放與共享?

2020-05-14 10:26來源:東湖大數據
導讀:政務大數據首先必須是開放數據,當前我國政務大數據在開放與共享中仍存在以下五方面的障礙。

隨著大數據研究的興起,政務大數據已然進入政府管理改革的新范疇。2016 年1 月,國家發改委印發了《關于組織實施促進大數據發展重大工程的通知》,重點支持大數據共享開放,提出建立完善公共數據開放制度和建立統一的公共數據共享開放平臺體系,探索構建國家數據中心體系,從而優化公共資源配置和提升公共服務水平。建立基礎數據統一平臺與推進部門信息共享,推動政務大數據的開放與共享對于推進政府自身管理改革與經濟社會轉型都具有重要意義。

如何實現政務大數據開放與共享?

政務大數據開放與共享的條件分析

政務大數據首先必須是開放數據。綜合國內外學者研究,我們認為政務大數據的特點主要有:

一是數據的原始性,即數據數量增長快、數據類型多且非結構化、需加快數據的處理速度;

二是數據的全體性,即非抽樣的數據;

三是數據的開放性,即目前政府各部門數據庫之間還存在共享和流通的壁壘,且對社會而言這些數據具有壟斷性,亟需通過數據開放提高政府透明度、平衡社會與政府的利益關系;

四是數據的合法性,即政務大數據來源和使用還涉及到隱私權和知識產權等法律問題,這就要求政府依法獲取和利用相關數據或信息。

如何實現政務大數據開放與共享?

因此,政務大數據是在大數據思維模式下的全新概念,即以大數據的視角理解政務活動,強調政府在公共管理與公共服務過程中依法獲取的海量政務數據或信息的集成。

根據不同范圍的標準,政務大數據的開放與共享可以包括兩種形式:

( 1) 政府間的開放與共享,既包括橫向政府各部門間也包括縱向各層級政府間的數據開放與共享。

( 2) 政府對社會的開放與共享。根據不同主體的標準,政務大數據的開放與共享包含了三種形式:從數據擁有者的角度看,開放與共享意味著政務大數據應具有公開性、共享性;從數據使用者的角度看,開放與共享的特點表現為數據的可獲得性、可利用性以及數據的平等獲取與利用權利,平等獲取與利用政務數據是保障公民信息權、減少信息鴻溝造成社會差距的重要前提;從數據所有者的角度看,開放與共享并不僅僅意味著追求短期利益的最大化,可持續的、正向作用的開放與共享還需要公平性的保障,法律尤其是知識產權保護法的作用需得到真正發揮。

總之,相對于政府信息公開、政府信息共享,政務大數據的內涵更為豐富,是以公平價值為導向,以政府管理方式改革為途徑,服務于社會治理與公共服務,是現代政府治理創新的重要內容。政府信息公開、開放政府數據的相關實踐以及商業大數據應用表明,政務大數據的利用已形成了可能,大數據在商業領域的應用也在技術上提供了可供借鑒的模式。

但是,要實現政務大數據的開放與共享,仍需具備一些基本條件:

( 一) 技術層面:互聯網、政府網站和元數據標準開發;

( 二) 法律層面:政務數據開放、部門信息共享和知識產權保護法律制定;

( 三) 資源層面:人才、資金和設施的支持與保障。

政務大數據開放與共享的障礙

已有的研究中已指出了政務大數據開放與共享存在的一些挑戰性難題,如制度 、任務復雜度 、使用與參與 、立法 、信息質量 、技術等方面的開放數據與開放政府障礙。還有研究從大數據應用角度指出了開放與共享中的技術性障礙,如數據的異質性、不一致性與不完備性、數據范圍、數據時效性、隱私與數據所有權等。

如何實現政務大數據開放與共享?

從公共管理實踐看,我國政務大數據發展仍處于起步階段,加快推動數據資源開放共享流通和強化政務數據應用已成為各級政府部門推動自身管理變革和實現公共服務創新的重要措施,體現著現代政府的公共責任,也是基本公共服務均等化的一項重要內容。但隨著政務大數據開發與應用的普及,其開放與共享這一深層次問題并未得以解決。當前我國政務大數據在開放與共享中仍存在以下五方面的障礙:

第一,政務大數據開放與共享的頂層設計仍不完善;

第二,政務大數據開放與共享相關的法律法規較為滯后;

第三,政務大數據開放與共享涉及的部門之間存在壁壘;

第四,政務大數據開放與共享過程中供給與需求脫節;

第五,政務大數據開放與共享過程中公民隱私權面臨侵犯的風險。

政務大數據開放與共享的基本準則

政務大數據開放與共享的義務主體為廣泛意義上的政府部門,其開放對象為政府內部各部門、各層級政府以及包括企業部門與普通公民( 或組織) 的社會,因此是一項涉及全社會的龐大工程,當前亦存在許多爭議性的問題。我國政務大數據開放與共享可依照“法律討論先行,技術壁壘破除,人財物保障持續跟進”的路徑探索前進,在逐步開放與共享過程中亦需要遵循一些普遍性的準則。

如何實現政務大數據開放與共享?

第一,全面開放準則;“以公開為常態,不公開為例外”的政府信息公開原則,政務大數據的開放與共享也應遵循“以開放為常態,不開放為例外”的政務數據開放原則,法律需對這些不開放的數據加以明確規定。

第二,協同共享準則。有研究指出,大數據開放越來越多地涉及在不同系統、不同層級政府和政府部門之間的實時數據傳遞,因此需要建立一個數據共享與互相操作框架,政務大數據共享要求利用協同分析技術實現數據收集與反饋系統的集成。

第三,平等對待準則。政務大數據開放與共享過程中不能僅關注經濟性、效率性和效益性,出于“善政”的考慮更需要關注個體公平,避免大數據時代的數字鴻溝造成新的“數據貧富差距”問題。社會中的任何一個人都擁有平等獲取政務大數據的權利,真正實現開放的平等對待必須要取消獲取數據的門檻,即取消數據特權。

第四,知識產權保護準則。數據開放與共享帶來的一個必然問題是知識產權問題,知識產權保護與社會創新的矛盾日益突出,對于立足于促進社會創新與發展的政務大數據更是如此。

第五,隱私保護準則。在政務大數據開放與共享中涉及三類隱私問題,即政府隱私、商業隱私和公民個人隱私。公民享有的隱私權是基本人格權利,公民個人作為相對政府部門、商業部門而言的“弱者”,其隱私權保護尤其需要得到關注。

結語

盡管政務大數據的潛在價值已逐漸受到重視,但政務大數據及其他類型大數據的利用目前仍存在一系列頗具爭議性的問題,首當其沖的便是數據所有權。此外,政務大數據利用帶來的利益分配問題如數據的使用與收費規則,以及所有權保護、隱私保護和知識創新之間的矛盾等問題也在倫理價值上存在著討論的空間。在這樣一個數據驅動機會的時代,參與者在有效進行大數據開放和共享的同時,進一步探索遵循隱私、權限、傳播等原則的大數據管理實踐也十分重要。

未來的政務大數據開放與共享應在這些領域加強研究的力度,并構建較為成熟的政府大數據開放模型; 此外,重視采用績效評估技術對政務大數據的開放與共享情況進行詳細和精確的效果評估、反饋和問責,也將是促進政務大數據開放與共享的一個有效手段。

文章來源/經濟社會體制比較雜志

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